中共中央?国务院印发《加速建设农业强国计划（2024

新华社北京4月7日电?近日，中共中央、国务院印发了《加速建设农业强国计划（2024－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

《加速建设农业强国计划（2024－2035年）》主要内容如下。

强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的基本。面对新形势新要求，必须把加速建设农业强国作为统领“三农”事情的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。为加速建设农业强国，制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，完整准确全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，立足国情农情、体现中国特色，坚持战略定力、坚长期久为功，坚持农业农村优先生长，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡融合生长体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食宁静底线和耕地�；ず煜�，加速建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加速建设供应包管强、科技装备强、经营体系强、工业韧性强、竞争能力强的农业强国，让宽大农民过上越发美好的生活，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业提供有力支撑。

事情中要做到：夯实产能、筑牢基本，把提高农业综合生产能力摆在越发突出的位置，紧紧围绕粮食和重要农产品供应包管短板，打牢设施基础、技术基础、装备基础、政策基础、制度基础，高水平把牢粮食宁静主动权。立异驱动、厚植动能，坚持立异在现代化建设全局中的焦点职位，强化科技和革新双轮驱动，加大农业要害焦点技术攻关力度，进一步全面深化农村革新，提高农业立异力、竞争力、全要素生产率，增强农业强国建设后劲。绿色低碳、彰显底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加速形成绿色低碳生爆发活方法，让绿色循环、低碳生长成为农业强国的鲜明底色。共建共享、富足农民，注重�；ば∨┗Ю�，以增进农民连续增收、城乡收入差别连续缩小为重点，统筹推进工业生长、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢牢守住不爆发规模性返贫底线，增进城乡配合昌盛生长，让农业强国建设结果更多更公正惠及农民。循序渐进、稳扎稳打，立足资源禀赋和生长阶段，适应人口变革趋势，尊重农村生长纪律，从农业农村生长最迫切、农民反应最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。

主要目标是：到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力牢固提升，粮食综合生产能力抵达1.4万亿斤，重要农产品坚持合理自给水平。农业科技装备支撑连续强化，要害焦点技术攻关取得突破，育种攻关取得显著进展，农机装备补短板取得阶段性效果。现代乡村工业体系基本健全，工业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，农村生态情况明显改善，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，逐步实现出行、用水、如厕便当，稳步提升污水治理、诊疗效劳、养老包管、乡风文明、工业带农水平。脱贫攻坚结果牢固拓展，农村居民人均可支配收入增长与海内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差别连续缩小。到2035年，农业强国建设取得显著效果。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。粮食产能稳固、供应越发宁静，乡村工业链升级完善、融合越发充分，乡村设施完备配套、生活越发便当，乡村公共效劳普惠均等、包管越发有力，农业农村法治建设越发完善，乡村治理体系基本健全、社会越发安定，农民收入稳定增长、城乡生长越发协调。到本世纪中叶，农业强国全面建成。供应包管宁静可靠，科技立异自立自强，设施装备配套完善，乡村工业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国际竞争优势明显，城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

二、全方位夯实粮食宁静基本，把中国人的饭碗端得更牢更稳

把包管粮食和重要农产品稳定宁静供应作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加速建设农业强国的物质基础。

（一）全面增强耕地�；ず徒ㄉ�。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫忍逑�，革新完善耕地占补平衡制度，种种耕地占用纳入统一治理，完善增补耕地质量验收机制，确保抵达平衡标准。守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田�；ず煜�。分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利浇灌条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和质量，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。实施耕地有机质提升行动，增强黑土地�；だ煤屯嘶刂卫�。增强现代化灌区建设革新，健全农业水利基础设施网络。全面提升农业防灾减灾救灾能力。

（二）提升粮食和重要农产品生产水平。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加速建设国家粮食宁静工业带。稳定水稻、小麦生产，增进结构优化和品质提升。因地制宜生长薯类杂粮。挖掘油菜、花生等油料作物生产潜力，拓展油茶、动物油脂等油源。强化“菜篮子”市长卖力制，生长南菜北运和冷凉地区蔬菜生产，推进生猪工业高质量生长，提升奶业竞争力，开展肉牛肉羊增量提质行动，生长现代渔业�；嘤屯乒闾橇险崃贾�，加速提高机械化作业水平。推进天然橡胶老旧胶园更新革新，加速建设特种胶园。

（三）健全粮食生产帮助政策。全面落实耕地�；ず土甘衬驳痴�，压实“米袋子”保供责任。健全包管耕地用于种植基本农作物治理体系，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。加速健全种粮农民收益包管机制，完善价格、补贴、包管等政策体系，推动粮食等重要农产品价格坚持在合理水平。完善农业包管大灾危害疏散机制。健全粮食主产区利益赔偿机制，完善产粮大县奖补制度，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，省级统筹的土地出让收入可按划定用于粮食主产区的高标准农田建设、现代种业提升等，统筹建立粮食产销区省际横向利益赔偿机制。

（四）强化粮食和重要农产品储备调控。加速完善国家储备体系。统筹推进粮食购销和储备治理体制机制革新，建立监管新模式。健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系。实施饲用豆粕减量替代行动，推广低卵白天粮技术。健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食播种、收获、储运、加工、消费等全链条全环节节约减损，完善反食品浪费制度。

（五）构建多元化食物供应体系。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源。在�；ず蒙榭龅那疤嵯�，生长木本粮油。生长优质节水高产饲草生产。生长洪流面生态渔业，推进陆基和深远海养殖渔场建设，规范生长近海捕捞和远洋渔业。实施设施农业现代化提升行动，建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施，生长农业工厂等新形态。生长生物科技、生物工业，壮大食用菌工业，推进合成生物工业化。

三、全领域推进农业科技装备立异，加速实现高水平农业科技自立自强

以农业要害焦点技术攻关为引领，以工业急需为导向，加速以种业为重点的农业科技立异，推进重大农业科技突破，以生长农业新质生产力推进农业强国建设。

（六）加速农业科技立异水平整体跃升。增强国家农业科技战略力量建设，稳定支持农业基础研究和公益科研机构，培育农业科技领军企业，构建梯次明白、分工协作、适度竞争的农业科技立异体系。强化农业基础研究前瞻性、战略性、系统性结构，加速基因组学、预防兽医学、重大病虫害成灾和气象灾害致灾机理等研究突破。改善农业领域国家实验室和全国重点实验室条件，建成一批世界一流农业科研机构和研究型农业高校。增强农业科技结果转化，推动农业主产区与科技立异活跃区深度相助。增强农业知识产权�；ず颓秩üセ�。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，增强下层农技推广步队建设。

（七）推动种业自主立异全面突破。深入实施种颐魅振兴行动，加速实现种业科技自立自强、种源自主可控。增强种质资源�；だ�，建设国际一流的国家农业种质资源生存、鉴定、创造和基因挖掘重大设施，推进种质资源交流共享。实施育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加速建设南繁硅谷。实施生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加速生物育种工业化应用。健全植物新品种�；ぶ贫�。增强现代化育制种基地建设，健全重大品种支撑推广体系和种源应急包管体系。

（八）推进农机装备全程全面升级。增强大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和要害零部件研发应用，加速实现国产农机装备全面支撑农业高质高效生长。推进老旧农机报废更新，优化农机装备结构。打造重要农机装备工业集群，建立上下游稳定配套、工程电子等领域相关企业协同加入的工业花样。推进农机农艺深度融合，推动农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接领悟，实现种养加全链条高性能农机装备应用全笼罩。

（九）增进数字技术与现代农业全面融合。建立健全天空地一体化农业视察网络，完善农业农村统计视察监测体系，建设全领域笼罩、多层级联通的农业农村大数据平台，健全涉农数据开发利用机制。研发具有自主知识产权的智慧农业技术，健全智慧农业标准体系，释放农业农村数字生产力。实施智慧农业建设工程，推动规�；┏。脸　⒂娉。┦只�，培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。

四、全环节完善现代农业经营体系，增进小农户和现代农业生长有机衔接

牢固和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，生长农业适度规模经营，增进农业经营主体高质量生长，为加速建设农业强国增活力添动能。

（十）提升家庭经营集约化水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置革新，健全承包地集体所有权行使机制，依法�；こ邪┗д蓖恋厝ㄒ�，探索放活土地经营权的有效途径。实施小农户能力提升工程，勉励小农户通过联户经营、联耕联种等方法开展生产。

（十一）推进农村集体经济活权赋能。深化农村集体产权制度革新，健全农村集体资产监督治理效劳体系。发挥农村集体经济组织贴近农户、效劳综合、辐射发动等优势，完善农村集体经济组织在效劳农业生产方面的统筹协调功效。生长新型农村集体经济，构建产权明晰、分派合理的运行机制，付与农民越发充分的工业权益。

（十二）推进新型农业经营主体提质增效。引导农户生长家庭农场，提升家庭农场生产经营能力。支持农民相助社依法自愿组建联合社，勉励农民相助社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，增进农民相助经营，推动新型农业经营主体帮助政策同发动农户增收挂钩。提升农业工业化水平，健全种种市场主体联农带农利益联结机制。深化供销相助社综合革新。强化国有农场农业统一经营治理和效劳职能，推进城乡及垦区一体化协调生长。

（十三）健全便捷高效的农业社会化效劳体系。增强农业社会化效劳主体能力建设，引导种种涉农主体向社会化效劳领域拓展。立异推广单环节、多环节托管等效劳模式，推动效劳由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。完善农业社会化效劳标准，提升规范化效劳水平。

五、全链条推进农业工业体系升级，提升农业综合效益

依托农业农村特色资源，开发农业多种功效，挖掘乡村多元价值，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销领悟、农文旅融合的现代乡村工业体系，把农业建成现代化大工业。

（十四）推动农产品加工流通优化升级。完善国家农产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的加工产品。完善全国农产品流通主干网络，优化产地冷链集配中心结构，推动有需求的县乡村增强田头冷藏保鲜设施建设。健全县乡村物流配送体系，勉励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，生长农村电商效劳网点。

（十五）推动农业优质化品牌化提升。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供应。实施农业标准化提升计划。建立健全农产品品质评价和认证制度，完善农产品质量宁静监管监测体系。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。增强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优秀古板文化元素相融合。

（十六）加速生长乡村特色工业。做精做优乡村特色种养业，做好地方特色品种筛选，生长产地清洁、全程贯标、品质优良的特色种养。立异生长乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村古板工艺振兴。深度开发乡村特色文化工业，增强农业文化遗产、民族村寨、古板建筑等�；�。

（十七）增进乡村工业融合生长。推进生产、加工、流通等全环节升级，拓展工业增值增效空间。深入推进优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇建设，实施农村工业融合生长项目。扶优培强农业工业化龙头企业，做大引领行业生长的工业链“链主”企业和区域头部企业，做优中小企业，形成生产协同、技术互补、要素共享的企业生长阵型。大力培育乡村新工业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等工业深度融合，富厚休闲农业和乡村旅游产品。

（十八）加速推进农业全面绿色转型。全面推行农业用水总量控制和定额治理，开展地下水超采综合治理，深入推进农业水价综合革新。健全耕地轮作休耕制度，增强受污染耕地治理和宁静利用。�；ぶ匾镂镏趾鸵糯试�，增强农业生物宁静治理。健全重要农业资源台账制度。推进农业面源污染综合防治，生长生态循环农业。健全山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫砘�。实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，推进黄河流域农业深度节水控水。建立农业生态情况�；ぜ嗖庵贫�。推进生态综合赔偿，健全横向生态�；づ獬セ�，统筹推进生态情况损害赔偿。

六、进一步深化农业对外相助，培育农业国际竞争新优势

坚持在开放中相助、在相助中共赢，增强海内国际两个市场两种资源联动效应，着力开创更大规模、更宽领域、更深条理农业对外相助新局面。

（十九）提高农业国际竞争力。勉励海内优势农产品加入国际竞争，推动农产品外贸转型升级。实施农业效劳贸易增进行动。优化农业领域外商投资准入特别治理步伐，发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等先行先试作用。深耕多双边农业相助关系，推进全球生长建议粮食宁静领域相助。实施农业领域国际大科学计划和大科学工程。深入加入全球粮农治理。

七、高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平

对标农村基本具备现代生活条件，推进物质文明和精神文明协调生长，实现乡村全面提升，让农民就地过上现代文明生活。

（二十）连续提升乡村建设水平。强化县域领土空间计划对城镇、乡村、工业园区等空间结构的统筹，分类体例乡村计划。深入实施乡村建设行动，逐步提高乡村基础设施完备度、公共效劳便当度、人居情况舒适度。推进乡村基础设施提档升级，增强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。完善农村公共效劳体系，提高农村教育质量，办妥须要的乡村小规模学校，增进乡村医疗卫生体系健康生长，提升农村养老效劳水平，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱效劳体系。扎实推进农村茅厕革命，分区分类推进农村生活污水垃圾治理，健全农村人居情况长效管护机制。体例村容村貌提升导则，�；は绱逄厣缑�。

（二十一）整体提升乡村治理效能。坚持和生长新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村全面振兴，建好建强农村下层党组织，健全以财务投入为主的稳定的村级组织运转经费包管制度。培养选拔村党组织带感人。推动下层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。推进村民自治组织规范化建设，增强下层群团组织建设，推动乡村效劳性、公益性、相助性社会组织健康生长。健全村民集会、村民代表集会等制度，完善农村下层公共执法效劳体系。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法治理农村宗教事务。增进治理和效劳重心向下层下移，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，增强乡镇（街道）效劳治理力量，推广务实管用的治理方法。增强县乡村应急治理和消防宁静体系建设。

（二十二）深化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义焦点价值观，拓展新时代文明实践中心建设，培养新时代农民。实施文明乡风建设工程，强化品德教化和激励约束，连续推进农村移风易俗。增强古板乡村�；ご�。推进中国古板节日振兴，以农民为主体办妥中国农民丰收节。实施农耕文化传承�；すこ�，强化农业文化遗产挖掘整理和�；だ�。增强农村公共文化效劳体系建设，实施文化惠民工程。完善农村群众文艺帮助机制，增加富有农耕农趣农味、体现和谐温顺和美的乡村文化产品效劳供应。

八、增进城乡融合生长，缩小城乡差别

坚持把增加农民收入作为“三农”事情的中心任务，把更多资源力量配置到工业就业上，切实增进民生福祉。

（二十三）拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民工业，推动县域工业加速融入邻近大中都会工业链供应链立异链，引导劳动密集型工业梯次向县域转移。支持涉农高校、企业办妥高质量职业技术培训，勉励开展农民工急需紧缺职业专项培训，健全跨区域就业效劳机制，建立区域劳务协作平台，增进农民就业拓岗增收。增强农村宅基地规范治理，允许农户正当拥有的住房通过出租、入股、相助等方法盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市革新，健全土地增值收益分派机制。健全城乡居民基本医疗包管筹资机制，推进基本养老包管制度笼罩全体农村居民并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制定和动态调解机制。

（二十四）推进城乡融合生长。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡计划、建设、治理融合水平。完善城乡融合生长体制机制和政策体系，增进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级领土空间计划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度，推动切合条件的农业转移人口社会包管、住房包管、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。把县域作为城乡融合生长的重要切入点，推动城乡交通门路连接、供电网络互联、客运物流一体，增进城乡基本公共效劳标准统一、制度并轨。增强县域商业体系建设，掘客农村消费潜力。

（二十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生生长动力。完善笼罩农村人口的常态化避免返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠兴旺地区分层分类帮扶制度。凭据牢固、升级、盘活、调解的原则，推进脱贫地区帮扶工业高质量生长，构建生长性好、发动力强的帮扶工业体系，将生长联农带农富农工业作为中央财务衔接推进乡村全面振兴补贴资金优先支持内容。加速补齐脱贫地区农村基础设施短板，优先结构工业生长所需配套设施。生长面向脱贫地区的职业教育，连续开展“雨露计划+”就业增进行动。连续做好中央单位定点帮扶，深化工具部协作，推进“万企兴万村”行动。集中支持国家乡村振兴重点帮扶县，强化易地扶贫搬家后续帮助。深入实施兴边富民行动。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效治理机制。

九、包管步伐

加速建设农业强国必须坚持和增强党的全面领导，把党的领导贯彻到农业强国建设各领域各方面各环节，确保党中央决策安排落到实处。各级党委和政府要高度重视“三农”事情，坚决扛起主体责任，将农业强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会生长计划等，确保农业强国建设各项任务不绝取得实质性进展。各有关部分要增强政策协同配合，强化计划、项目、资金、要素间的有效衔接，制止重复安排建设。对本计划确定的重大任务和重大工程项目，优先包管土地供应。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融效劳体系，生长多条理农业包管，重点支持农业强国建设要害领域和薄弱环节。增强涉农干部培训，提高“三农”事情本事，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有效劳农业强国建设能力的“三农”干步队伍。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，增强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才步队。建立健全农业农村执规律范体系。推动东部沿海兴旺地区有条件省份率先建成农业强省，勉励中西部地区经济生长水平较高、资源条件较好的市地加速建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加速建设农业强县，分类探索差别化、特色化生长模式。重大事项实时按程序向党中央、国务院请示报告。

XPJ

中共中央?国务院印发《加速建设农业强国计划（2024－2035年）》