见证，土地与变迁——写在第三十五个全国“土地日”之际

春耕、夏耘、秋收、冬藏，四季更替接纳土地的馈赠；

　　山海、林草、河湖、沙冰，自然万物尽享土地的滋养；

　　天蓝、地绿、水清、景美，时空转换感知土地的变迁。

　　每逢“土地日”，我们总会以差别方法感念脚下这片热土。走过35个年头，我们一起见证领土空间人与自然和谐共生的时代脉动。

　　一部执法，维系人地和谐

　　今天，我们纪念第一个全国“土地日”，也是国务院确定的第一个全国纪念宣传日，使我国成为世界上第一个为�；ね恋囟枇⒆偶湍钊盏墓�。

　　这个特殊的日子，源于新中国建立后第一部专门调解土地关系的执法公布。

　　20世纪80年代初期，随着我国经济建设生长提速，城乡建设乱占滥用耕地以及土地浪费等问题严重，人多地少的矛盾日益突出。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次集会通过并公布《中华人民共和领土地治理法》。由此，我国恒久以来主要依靠行政手段和多部分疏散治理土地的局面结束了，城乡土地开始进入依法、统一运用综合手段全面、科学治理的轨道。为纪念这个特殊的日子，1991年5月24日，国务院第83次常务集会决定，从1991年起把每年的6月25日确定为全国“土地日”。土地治理法自1987年1月1日起正式施行，从基础上开创了我领土地依法治理的崭新局面。

　　时代在生长，革新在深化。凭据我领土地治理及经济社会生长的需要，土地治理法先后经历了4次修改完善。

　　历次修法，与时俱进对执法条款的修正或修订，实际上也是对人地关系的调解。从拉开土地有偿使用制度革新的序幕，到以�；じ匚勘耆妨⒁幌盗兄匾捶ㄖ贫�；从以尊重物权、�；の锶ㄎ枷蚪徊矫魅氛鞯刂贫�，到充分总结农村土地制度革新试点经验作出多项重大突破……我们从中看到了立足土地资源国情和经济社会生长实际，不绝调解人们开发、利用、�；ね恋刈试茨酥亮焱量占浞椒ǖ闹卮蠼�。

　　35年来，世事变迁，时局幻化。纵观每一个全国“土地日”宣传主题，我们始终初心稳定、底线不破、立异不止，聚焦统筹高质量生长、高水平宁静、高水平�；�，一体化推进节约集约用地和严守耕地红线，一个以土地为基础载体、人与自然和谐共生的领土空间新花样逐渐形成。

　　两项制度，践行基本国策

　　习近平总书记谆谆申饬：“我们土地是不少，但同14亿人口的需求一比，又是稀缺资源！建都会、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算。”

　　人多地少是我国的基本国情，特别是人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源缺乏。1998年8月，土地治理法全面修订，首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实�；じ厥俏夜幕竟摺�。新时期，我们的基本国情没有改变，耕地�；と挝衩挥屑跚�，而是越发艰巨了。

　　35年来，每一个全国“土地日”，都紧紧围绕这一基本国策开展主题宣传。特别是进入“十四五”期间，宣传主题连续5年锁定“节约集约用地严守耕地红线”。这一主题，既是对基本国策内涵的集中提炼，也是最严格节约用地制度和最严格耕地�；ぶ贫鹊闹苯犹逑�。

　　耕地是我国最名贵的资源。“我们必须把关系十几亿人用饭大事的耕地�；ず�，绝不可有闪失。”习近平总书记站在中华民族永续生长的高度强调，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，并且必须是良田。”

　　划定耕地和永久基本农田控制线，足额带位置剖析耕地�；と挝�，党政同责考核全面落地，革新完善耕地占补平衡制度，“人防+技防”全链条立体监管，严格自然资源督察和执法，探索行刑衔接、行纪衔接，推动耕地�；ち⒎ń獭幌盗小俺ぱ莱荨钡挠膊椒ノ厥俊⒅柿亢蜕叭灰惶濉北；ぶ瘟朔赖�，最严格的耕地�；ぶ贫戎鸩酵晟�。

　　“在土地问题上要恒久从紧过日子。”习近平总书记重复嘱咐，“资源开发利用既要支撑今世人过上幸福生活，也要为子孙子女留下生存基本。”

　　计划统筹、市场配置、政策激励、示范引领，盘活存量低效土地推动生长转型；土地超市、标准地出让、混适用地、组合供地、集体经营性建设用地入市，土地有偿使用革新连续深化；存量换增量，地下换地上，资金、技术、数据换空间，节地技术和节地模式不绝立异应用……我们积极落实全面节约战略，不绝健全土地使用标准体系，连续完善最严格的节约用地制度，既从源头上有效制止或减少占用耕地，又为高质量生长精准配置要素。

　　“十四五”期间，全国单位 GDP建设用地使用面积累计下降15.97%，耕地�；の甘沉攴岵峁┝嘶≈С�，两项最严格制度为高质量生长注入新动能。

　　深化革新，共建美丽中国

　　盛夏时节，大地流金，美丽领土舒展容颜。

　　“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。”这个生命配合体是人类生存生长的物质基础，对山水林田湖草进行统一�；ぁ⑼骋恍薷词鞘中胍�。

　　领土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统策划划、搞好顶层设计，首先要把领土空间开发花样设计好。生态文明体制革新，付与我们新的时代使命：

　　构建以空间计划为基础、以用途管制为主要手段的领土空间开发�；ぶ贫�，着力解决因无序开发、太过开发、疏散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、情况污染等问题；

　　构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级治理的空间计划体系，着力解决空间性计划重叠冲突、部分职责交叉重复、地方计划朝令夕改等问题；

　　统一实施领土空间用途管制制度，变自然生态各要素的多头管制、疏散管制为统一治理，推动要素有序流动和高效配置，有效支撑经济社会高质量生长和国家战略实施。

　　随着“多规合一”革新逐渐融入“两统一”焦点职责全链条，领土空间开发�；ば吕锻荚嚼丛角逦�。

　　目今，“多规合一”的领土空间计划体系基本形成，全国省、市、县各级总体计划进入全面实施阶段。我国首部“多规合一”的全国领土空间计划纲要印发实施，划定“三区三线”，对全国领土空间作出全局安排。今年5月，38个本轮需报国务院审批的市级总体计划全部获批，全国省、市、县各级总体计划基本批复完成。各领域专项计划逐步纳入“一张图”统筹治理，各地分区分类加速体例详细计划。随着各级种种领土空间计划落地实施，美丽中国的新图景正逐渐从蓝图酿成现实。

　　如今，我国领土空间用途管制实现从无到有、从土地到空间的历史性突破，一个笼罩生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系开端形成。以用途管制为手段的领土空间开发�；ぶ贫瓤巳妨�，为构建主体功效明显、优势互补、高质量生长的领土空间开发�；ば禄ㄑ于思崾祷�。

　　从耕地到生命配合体，从土地到整个领土空间，我们对美丽中国建设有了更多新期待。

　　35个全国“土地日”，见证了35年的坚守与奋进，也见证了人与自然和谐共生的生长变迁。（首席记者毛志红）

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见证，土地与变迁——写在第三十五个全国“土地日”之际