自然资源部规则司：新法启航，共筑矿业高质量生长之路

2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）经十四届全国人大常委会第十二次集会修订通过，自2025年7月1日起施行。今天，这部承载着国家资源战略和矿业生长期盼的重要执法历经30多年探索与沉淀，以全新的姿态亮相。

新《矿产资源法》不可是对以往经验的凝练升华，也是面向未来的前瞻结构，对包管国家矿产资源宁静、维护矿业权人正当权益、增进矿业绿色高质量生长具有重要意义。

时代召唤：新《矿产资源法》应运而生

矿产资源，作为工业的“粮食”与“血液”，是经济社会生长不可或缺的重要物质基础。中华人民共和国建立以来，我国矿产资源开发利用和�；な虑槿〉昧嗣飨孕Ч�，为工业化、城镇化的快速推进涤讪了坚实基础。1986年，我国第一部《矿产资源法》公布实施，明确矿产资源属于国家所有，为勘查和开发矿产资源提供了基本的法治包管。为适应社会主义市场经济生长需要，1996年对《矿产资源法》进行了修正，完善了矿业权有偿使用和依法流转制度，开启了矿业权市场建设法治新篇章。今后，除2009年对《矿产资源法》作个体文字修改外，未再进行实质性修改。

随着我国经济从高速增长阶段转向高质量生长阶段，一场关乎国家资源宁静、生态文明建设、经济转型升级和治理体系与治理能力现代化的深刻转变正在矿业领域加速推进。第一，矿产资源在国民经济和社会生长中的职位和作用越来越重要，特别是新能源、新质料、高端装备制造等新兴工业的迅速崛起，对锂、钴、镍、稀土等战略性矿产资源的需求呈爆发式增长，这些矿产资源作为新质生产力的要害支撑，其勘查、开发的规模、效率与质量，直接关乎我国新兴工业的生长和工业链供应链宁静。第二，生态文明建设成为新时代生长的焦点任务之一，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，迫切要求矿产资源勘查开发必须抛弃“重开发、轻�；ぁ薄跋任廴尽⒑笾卫怼钡墓虐宕址派つＪ�，最洪流平减少对生态情况的扰动，增进资源开发与生态情况�；さ男魍骋�，实现“资源开发—生态修复—情况提升”的良性循环。第三，市场经济和物权�；さ目捶ㄉ钌钤谏缁峒±�。无论是肩负国家资源战略使命的大型国企，照旧深耕具体领域的民企以及小微企业，对自主经营、公正竞争的市场准则都形成高度共识，当物权�；ば纬晌裙炭煽康闹贫劝�，矿产资源勘查开发才华尽情释放内生动力，配合构筑矿业高质量生长的多元化花样。第四，法治理念和法治思维深度融入经济社会生长的血脉。从治理机关的依法行政，到企业的合规运营，再到纠纷的处理和依法维权，法治贯串于社会治理的每个环节，法治已经成为推动经济生长、维护社会公正的焦点引擎。

正是在这样一个大的时代配景下，新《矿产资源法》应运而生。新《矿产资源法》既是应对国际资源风云幻化的坚实盾牌，也是激活海内矿业市场活力的强力引擎，必将为包管国家矿产资源宁静、推动矿产资源治理法治化、维护矿业权人正当权益、增进矿业高质量生长发挥重要作用。

法立新篇：重塑矿产资源治理新秩序

立法的基础目的，历来都不是简单地用条文框定行为界限，而是以法治治理锚准时代生长的航向。一部具有生命力的执法，不但规范矿产资源勘查开刊行为，更承载引领行业厘革和进步的使命。新《矿产资源法》突破“重审批轻监管、重开发轻�；ぁ惫虐逅嘉椭卫矸椒ǖ氖�，树立物权�；ぁ⒙躺⒌男吕砟�，让矿业在高质量生长的轨道上实现资源高效利用、生态连续修复、工业立异升级的有机统一。

新《矿产资源法》生长理念深度革新，实现由生长矿业到增进矿业高质量生长的根天性转变。新《矿产资源法》立足时代需求，实现从纯粹追求矿业经济增长向全方位推动矿业高质量生长的跨越。首次在执法上明确要坚持党的领导，将增强生态情况�；�，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人正当权益，推动矿业高质量生长，包管国家矿产资源宁静纳入立法目的，将宁静包管、绿色生长、市场经济、物权�；さ壤砟钌钌钊谌胫贫壬杓�，为矿业高质量生长注入法治动能，擘画资源宁静与可连续生长的时代新蓝图。

新《矿产资源法》宁静战略再度升级，全面夯实国家矿产资源宁静制度基本。新《矿产资源法》坚持贯彻总体国家宁静观，突出包管国家矿产资源宁静目标，统筹生长和宁静，健全矿产资源宁静包管体系。增强基础性地质视察，加大矿产资源海内勘探开发和增储上产支持力度，支撑包管新一轮找矿突破战略行动。建立战略性矿产资源特殊�；ぶ贫�，强化对战略性矿产资源的包管。增加“矿产资源储备和应急”一章，健全完善矿产资源储备和应急制度，提高应对矿产资源缺少危害的能力，确�？蟛试戳⒂行А⒖煽抗┯�。

新《矿产资源法》物权制度系统重塑，激活矿业权市场活力与立异潜能。新《矿产资源法》结束了已往勘查许可证、采矿许可证“一证载两权”的历史，实行矿业权物权挂号与矿产资源勘查开采行为许可相疏散的制度，建立矿业权物权挂号制度，划定矿业权出让部分应当将矿业权的相关事项纪录于矿业权挂号簿，并向矿业权人发放矿业权证书，强化矿业权物权�；�。优化矿业权取得方法，建立了以招拍挂出让为主，协议出让和其他方法出让为增补的矿业权出让制度，凭据矿产资源勘查开采项目差别情况，合理选择招标、拍卖或者挂牌方法出让矿业权，使矿业权取得更具公正和效率。实行探采“直通车”制度，完善矿业权收回赔偿、转让、典质等相关制度，进一步扩大矿业权物权权能，�；た笠等ㄈ说恼比ㄒ�。别的，为了解决恒久困扰矿山企业的“矿正当、地不正当”问题，新《矿产资源法》建立矿业用地制度，允许开采战略性矿产资源征收土地，允许切合边开采、边复垦条件的露天开采战略性矿产资源临时使用土地，积极构建多元化的矿业用地包管机制。

新《矿产资源法》矿区生态修复机制焕新，实现从碎片化治理到集成修复制度的根天性转变。新《矿产资源法》坚持习近平生态文明思想，统筹高质量生长和高水平�；�，首次设立矿区生态修复专章，明确修回复则和要求，压实采矿权人生态修复义务，勉励社会资本加入矿区生态修复，要求采矿权人体例矿区生态修复计划并凭据计划进行矿区生态修复，明确矿区生态修复应当验收及格，采矿权人应当按划定提取矿区生态修复用度，坚决摒弃“重开发、轻�；ぁ钡目蟛试纯⒗下�，实现矿产资源勘查开采与生态情况�；さ挠谢骋�。

扬帆起航：铺就矿业高质量生长之路

执法的生命力在于实施，执法的权威也在于实施。新《矿产资源法》是系统性、重构性和全面性的修改，在落地实施历程中，看法不转变，制度不衔接、执行不规范、利益协调庞大等问题亟待破解。对此，我们要从治理机关、矿山企业、社会各界等各个方面协同发力，形成目标一致、多方良性互动的法治情况，推动矿产资源治理制度革新转化为矿业生长实效。

治理机关要切实转变看法，当好制度实施的“领航员”。新《矿产资源法》付与了自然资源主管部分以及其他有关部分越发系统的监管职责和更严格的执法要求，其实施绝非简单的条文落地，而是从治理理念到实践模式的深刻厘革。治理机关不可恪守陈腐思维，不然纵然手握全新的执法利器，仍然挣脱不了“穿新鞋走老路”的困局。好比，落实新《矿产资源法》划定的“权证疏散”制度，不是以行政许可的程序和要求进行矿业权物权挂号，也不是一个程序发两个证，而是以不动产挂号的程序和要求进行矿业权物权挂号，以行政许可的程序和要求进行勘查开采许可，让物权的归物权，许可的归许可；落实探采“直通车”制度、矿业权转让制度，不是批准了才华探转采和转让，而是除执规律则划定的特殊情形外，都可以进行探转采、转让；落实矿业用地制度，要将新《矿产资源法》关于矿业用地的划定作为《土地治理法》的特别划定优先适用，特别是在临时使用土地期限方面，不是凭据一般临时用地进行治理，而是凭据新《矿产资源法》划定，用地的期限应当凭据需要确定，最长不凌驾矿业权期限；落实矿区生态修复计划体例制度，不是在原有计划基础上增加一个新的计划，而是推动将相关计划整合，体例统一的矿区生态修复计划。要实现新《矿产资源法》的新旧衔接、平稳过渡绝非易事，各级自然资源主管部分要切实转变看法，增强组织包管，抓好教育培训，做好制度衔接、文件清理和信息化包管相关事情，形成上下联动、协调一致的事情协力，不绝提高依法行政能力和水平，确保新《矿产资源法》各项制度步伐落实到位。

地勘单位、矿山企业要主动对标践行，争做转型升级的“排头兵”。地勘单位、矿山企业是新《矿产资源法》实施的重要主体和直接践行者，既是执法�；ぁ⒐娣逗驮际墓ぞ�，也是推动矿产资源领域法治化、绿色化生长的要害力量。要对新《矿产资源法》充满信心，积极主行动为，加大勘查投入，契合国家增强矿产资源海内勘探开发和增储上产的政策导向，为国家资源宁静添砖加瓦；要实时关注新矿法实施后矿产资源治理政策的最新变革，运用好新《矿产资源法》的制度红利，灵活调解经营战略，在新的政策情况下实现转型生长抢占先机；要以更强的责任继续，全面履行矿产资源勘查、开采和矿区生态修复历程中的法定责任和义务，加大科技立异，着力构建依法依规、绿色高效的生长新花样。

社会各界要凝聚监督协力，筑牢新法实施“防火墙”。新《矿产资源法》的实施不但关乎矿业企业，更与社会各界的生爆发活息息相关。希望各方面积极体贴、支持并深度加入新《矿产资源法》实施事情，积极学习、宣传新《矿产资源法》，充分发挥行业自律和社会监督作用，配合防备不法采矿、扰乱矿区秩序等违法行为，营造全民守法、依法护矿的良好社会气氛，形玉成社会配合监督的强大协力，确保新法的权威获得维护，新法的划定获得严格执行。

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