聚焦2025年第三期领土空间计划 UP前沿论道业务交流会 <br>全域土地综合整治助力计划实施落地

　8月29日，2025年第三期领土空间计划 UP前沿论道业务交流会在京举办，主题为“全域土地综合整治助力计划实施落地”。来自自然资源等部分、高等院校、研究机构和金融机构的相关人士，聚焦计划引领下的全域土地综合整治，就其理论与模式立异、投融资危害防控、数字化应用以及在区域协调生长、城乡融合生长和农业农村转型生长中怎样更好地发挥作用等，开展交流和探讨。

　　落实计划的重要手段宁静台

　　中央一号文件已连续六年提及全域土地综合整治。2019年，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点，同年领土空间计划体系开始系统性构建。“多规合一”革新进程中，全域土地综合整治在地方实践层面逐步成为落实计划的重要手段宁静台。

　　以“千万工程”为牵引，浙江省通过“土地综合整治+”，全域推进领土空间治理现代化，建设以人为本的空间治理配合富�；镜ノ�。浙江省领土空间计划学会理事长顾浩，在交流会上介绍了该省以领土空间计划为主体，以全域领土空间治理为实施路径，以数字化应用技术为监测监管手段的“一体两翼”计划建设治理体系。浙江依据农业空间、生态空间及城镇空间花样，划定整治片区，引导重点整治偏向，推进高水准建设网络大都会的“重要节点”。“全域土地综合整治是实现空间资源配置的载体，是转变经济生长方法的渠道，也是提升人居情况品质的平台”，顾浩说。

　　“全域土地综合整治既是现阶段落实‘三区三线’和领土空间计划的重要手段，又是下一阶段有序优化‘三生’空间花样的重要途径。”广东省土地开发整治中心主任黄华坤说。广东省累计批复全域土地综合整治实施计划近200个，拉动投资超4000亿元，有力支撑了“百千万工程”实施。针对城乡区域生长不平衡这一短板，广东省以良田比较集中、乡村结构优化、工业集聚生长、生态健康优美为目标，在全域土地综合整治中落计划、腾空间、稳耕地、兴工业、优生态、强活力，充分引发革新立异内生动力。

　　浙江省宁波市在全市规模开展了全域领土空间综合整治试点。交流会上，宁波市自然资源和计划局副局长杨斌详细介绍了该市建立与领土空间计划体系相衔接、面向实施的整治计划体系，以及在推动整治计划和空间计划融合体例、自然资源和计划业务融合、资源变资本等方面的革新立异实践。宁波市探索将土地整治与领土空间计划体例融合，同时突破原有“条块支解”的治理花样，推动自然资源各条线业务在整治平台上实现一体化运行，进而买通“资源变资产、资产变资本”的转化链条，实现空间价值的全生命周期治理，以空间治理撬动经济社会高质量生长。

　　新疆维吾尔自治区哈密市委常委、伊州区委书记潘瑞，介绍了哈密市与自然资源部领土整治中心联合建设哈密实践基地历程中伊州区陶家宫镇试点的情况。他坦言：“整治是手段，生长才是目的。”该试点将工业导入作为全域土地综合整治的“主引擎”，构建“一产规�；橹⒍弑曜纪度搿⑷ひ祷ぁ钡墓ひ悼占浣峁�。他建议，针对差别的工业类型细化用地供地政策，支撑新工业新业态项目用地；在贴近都会周边的乡村区域建设立异型工业社区，以工业项目收益反哺乡村，助力乡村振兴。

　　领土空间治理现代化的制度载体

　　在助力计划实施落地的层面上，如何进一步优化全域土地综合整治实施路径，助力乡村全面振兴，推动领土空间治理现代化，专家学者结合实践案例深入剖析并提出政策建议。

　　“生态文明建设框架下，作为实现领土空间系统治理的立异性制度安排，全域土地综合整治要从古板‘土地工程范式’，跃迁为领土空间治理现代化进程中的要害制度载体。”浙江大学公共治理学院教授吴次芳在交流会上提出。他认为，面对全球化重构、AI革命、极端气候等情况纷至沓来的百年变局，全域土地综合整治需要突破古板土地整治的工程思维，形成能够适应概率世界和应对未来挑战的全新理论视野，发挥空间重构、要素激活和功效提升等焦点价值，成为应对百年变局的重要基础工具。

　　低效建设用地再开发是全域土地综合整治的主要内容之一。清华大学建筑学院教授郑晓笛认为，以棕地为重点的低效建设用地再利用，可以为全域土地综合整治提供要害的战略支点与立异路径。她结合具体案例剖析认为，在区域统筹的层面，对一定空间规模内具有关联性的棕地群进行系统治理，通过定量剖析棕地群与都会绿地系统及人居情况的关系、棕地群花样动态演变纪律与影响因素，可以有针对性地提出棕地群再生及绿地系统空间优化计划。

　　“支撑工业生长重于土地整治自己。”中国农业大学土地科学与技术学院教授朱道林在会上谈到。围绕智能化农耕、规模农业、一二三工业融合生长等农业农村现代化转型生长的新偏向，新时期全域土地综合整治事情应在解决土地利用碎片化、推动农业规�；⑶炕┮瞪　⒏纳迫司忧榭龅确矫嬷氐惴⒘�。同时，应基于大食物观的粮食宁静战略，完善地类治理与用途管制政策，改善土地利用条件和基础设施，让市场机制更好地引导新型农业经营主体在乡村全面振兴中发挥作用。

　　结合实践案例，南京大学地舆与海洋科学学院教授金晓斌剖析称，目今全域土地综合整治仍保存与领土空间计划衔接不畅、缺乏现代农业经营模式支撑、实施计划弹性调解机制缺乏等瓶颈问题。他建议，以全域土地综合整治为资源统筹和计划实施平台，计划生成整治项目，统筹实现优化领土空间、提升耕地质量、修复生态情况、改善人居情况、城乡融合生长、激活工业动能等目标，以集成式整治实现区域的整体性治理。

　　系统工程需各方协同发力

　　2024年《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）宣布以来，全域土地综合整治从试点转向全面推进。面向未来，相关领域专家及全域土地综合整治各环节的加入者们各抒己见。

　　福建省漳浦县委书记陈爱棋介绍，《意见》印发后，漳浦县抓住机缘，研判乡镇生长定位、工业生长对空间治理需求，今年开展的赤湖镇全域土地综合整治项目，凭据领土空间计划整体策划，正向优化种种用地结构、提供要素包管，释下班业生长空间。

　　长三角生态绿色一体化生长示范区执委会生态和计划建设部部长刘伟体现，示范区将引导“两区一县”（上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县）配同谋划，在跨省域领土空间计划探索的基础上，建立统一标准的全域土地综合整治潜力库和协调一致的实施项目库，集中在毗邻区域、跨界河湖规模内协同推进若干全域土地综合整治典范项目，探索建立跨省域毗邻区域全域土地综合整治协同推进模式。

　　谈及计划的引领作用，湖北省领土整治中心副主任黄宁建议，凭据差别化管控规则，在�；ず蜕ざ嗄勘曛溲扒笞钣沤�，以全域土地综合整治项目为载体，针对性开展空间治理运动。“新形势下，全域土地综合整治的事情要放到自然资源‘两统一’职能全业务流程中去掌握，视察为基、计划为纲、权益为本，串起来谋划落实、形成协力。”黄宁体现。

　　“全域土地综合整治是一项系统工程，需要各方协同发力。”中国农业生长银行工业客户部农地随处长张维，从危害防控的角度提出，整治项目应重点防备政策危害、合规危害和市场危害，将危害防控融入项目的全生命周期治理，构建多元化投融资机制，增强工业导入和实施主体培育，构建多方加入、多方受益的整治模式。

　　助力领土空间功效与价值提升

　　目今，领土空间计划处于全面实施阶段。在新的配景下，如何通过全域土地综合整治这个平台有效提升领土空间的价值，专家学者和专业人士在圆桌论道环节出谋划策。

　　“目今，城乡要素正加速双向流动，工业链、价值链和生活链在城乡之间交织，需要通过全域视角来重构空间花样和资源配置。”中国科学院大学讲席教授、人居科学学院院长吴晨提出，以全域土地综合整治驱动新型城镇化建设，需要全域计划、整体设计、综合治理，探索土地整治与多种要素的综合跨界融合。

　　中国领土勘测计划院二级研究员贾克敬，强调依据领土空间计划在全域土地综合整治中制定差别性的步伐，在农产品主产区、生态功效区、都会化地区以及资源能源富集区、历史文化资源富集区等叠加功效区，凭据各级计划确定的主体功效定位提升领土空间的功效与价值。

　　通过全域土地综合整治，上海市已实现空间结构优化、资源要素整合和多元价值提升等综合目标。上海市建设用地和土地整理事务中心主任田峰，分享了近年来以郊野单位乡村计划为焦点的超大都会土地整治迭代升级历程。如今，凭据一张蓝图、一条行动路线、一个项目库的整体思路，上海市同步体例郊野单位乡村计划与全域土地综合整治实施计划，切实实现计划有效传导和落地实施。

　　同济大学建筑与都会计划学院教授栾峰谈到，发挥全域土地综合整治作为重要政策工具的价值，首先需要提高认识，将推动空间结构优化实现空间整体价值提升作为这项事情的焦点目标。在此基础上，以合理的评价体系和奖励赔偿机制，引导更具价值提升潜力区域开展事情。

　　本次交流会在自然资源部领土空间计划局指导下，由自然资源部领土整治中心和自然资源部领土空间计划研究中心联合主办，以线上线下相结合的方法进行。（阎炎）

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