自然资源部关于探索推进都会地下空间开发利用的指导意见

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面增强资源节约事情的意见》，统筹推进都会地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大生长空间，增强都会综合承载能力,促进经济社会高质量生长，现就进一步探索推进都会地下空间开发利用提出以下意见。

　　一、总体要求

　　推进都会地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增进都会地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地治理政策单位，强化计划引领、优化供应体系、增强产权�；ぁ⒏镄录嗖饧喙�，建立健全都会地下空间开发利用政策体系，探索推进都会地下空间有序开发利用，为经济社会高质量生长提供空间支撑和要素包管。都会地下空间开发利用要遵循以下原则：

　　因地制宜、有序开发。都会地下空间开发利用要与都会生长阶段、功效定位、空间结构相适应，充分考虑地质、水文等自然情况条件和情况�；ぁ⑽奈锉；ぁ⒎篮榕爬钥拐鸬纫�，尽可能降低自然灾害危害，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。

　　统筹计划、分类指导。地下空间要与地表、地上空间统筹计划，协调人防、交通、防洪排涝等相关计划，处理好相邻关系，在充分考虑宁静的前提下，明确准入要求，实行分类指导。凭据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，增强计划实施全历程监管。

　　公共优先、复合利用。坚持把公共利益放在地下空间开发利用的首位，增强都会地下空间宁静韧性建设要求，效劳民生、平急两用、平战结合，实行竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发，坚持宁静环保，推进复合利用。政府引导、市场运作。强化政府引导，优化激励支持政策，注重发挥市场配置资源的作用，引导经营主体到园地下空间开发利用。　

　　利用5年左右的时间，推动具备地下空间开发利用自然条件，且开发利用需求较大、治理水平较高的重点都会地下空间计划体系越发完善，开发利用政策体系越发完备，开发利用规模连续扩大，开发利用历程越发宁静，领土空间包管能力不绝提升，为经济社会高质量生长和高水平宁静提供更好的要素包管。

　　二、强化都会地下空间计划统筹引领

　　（一）开展都会地下空间资源综合视察评价。各地要凭据统一标准和要求开展地下空间资源综合视察并动态更新。建立地下空间资源视察技术和标准体系，充分利用遥感、物探、物联感知、地面数字化视察等新技术要领，增强都会地质基础视察，摸清都会地质状况和地动运动断层漫衍，建立三维地质与地动运动结构模型，避免爆发和诱发都会地质灾害。增强区域地下水位变革视察监测和影响剖析。理清都会地下空间现有市政设施、人防工程等建（构）筑物的利用现状、权属关系，以及文物漫衍情况。构建地下空间综合评价体系，基于地下空间全要素指标体系，科学评估地下空间资源情况承载能力、自然灾害影响特征和地下空间开发适宜性、宁静危害，明确可利用资源的规模、质量和三维空间结构，为科学开发利用涤讪基础。

　　（二）加速推进相关领土空间计划体例事情。各地要凭据主体功效定位，结合都会生长需要，充分考虑地下空间承载能力、灾害影响、地质水文等自然条件和文物奇迹等人文条件，在领土空间总体计划（以下简称总体计划）中提出都会地下空间开发目标、抗震设防要求、结构指引、重点区域和协调联通的管控要求等，要以宁静、环保、可连续利用为前提，划定地下空间�；ず屠霉芸胤智�，提出差别化管控和引导步伐，强化地下空间开发的宁静韧性。因地制宜开展都会地下空间开发利用相关专项计划体例事情，相关结果纳入领土空间详细计划（以下简称详细计划），并与其他专项计划涉及的地下空间开发利用做好衔接。关于拟开发利用的地下空间，详细计划要明确地下开发功效与设施、开发强度、开发深度、开发界限、建设规模等计划控制指标和要求，提出切合宁静要求的连通区域和连通方法以及地上地下空间复合利用和功效协调的有关要求，提出地下市政设施包管控制要求，并做好非同期建设内容的计划衔接。勉励优势地区的都会群、都会圈、人口净流入地区优先体例都会地下空间计划。

　　（三）探索都会地上、地下空间复合利用。紧密结合“平急两用”公共基础设施建设、城镇低效用地再开发、存量土地资源盘活利用，统筹考虑轨道交通等重点基础设施建设工程结构，探索都会空间分层计划和资源复合利用，增进都会功效结构优化和地上地下空间协同。勉励在切合宁静标准和综合交通计划要求的都会绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。地下空间建设项目应尽可能避让不可移动文物及其�；す婺�。

　　三、健全都会地下空间建设用地供应政策体系

　　（一）明确地下空间准入要求。地下空间应当科学合理结构地下交通、应急防灾、人防工程、综合管廊、情况�；さ榷蓟峄∩枋┖�公用设施，勉励合理结构商业、仓储、物流设施等项目，禁止结构居住、学校、托幼、养老等项目。各地应明确都会地下空间的管控深度，为地下交通等公共设施建设预留空间。对纳入国家和省重大项目，需要利用深层地下空间建设的，支持各地探索在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。

　　（二）规范地下空间供应方法。地下空间国有建设用地的供应，凭据地表国有建设用地供应方法和程序治理。可是，切合以下情形的，可以接纳协议出让（租赁）方法供应：

　　1.地表国有建设用地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的;

　　2.与都会地下公共交通设施配套同步建设且不可支解实施的经营性地下空间；

　　3.宗地内及宗地间的地下连廊;

　　4.其他切合协议出让（租赁）的情形。

　　以出让方法供应的，应凭据土地用途、计划实施要求、与地表国有建设用地使用权的关系，依法合理确定土地使用年期。

　　（三）实施差别化的地价支持政策。地下空间国有建设用地使用权以出让或租赁方法取得的，其土地出让价款（租金）分层盘算。各地可凭据外地基准地价和不动产交易实际，评估后确定地下空间国有建设用地使用权价格，并充分考虑本钱差别，实行地价向下递减的优惠政策。除地方另有划定外，地下三层及以下可减免土地出让价款（租金）。

　　已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方法供应并自行开发的，不再收取土地价款。关于利用公共治理与公共效劳用地、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共效劳的非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款，但地下车位不得支解销售或以租代售。

　　四、规范都会地下空间建设项目计划治理

　　（一）规范计划许可治理。使用地下空间进行工程建设的，应凭据《中华人民共和国城乡计划法》相关划定治理计划许可。单独设立地下空间国有建设用地使用权的，可与地表空间划分治理计划许可手续。实施供地前，应依据详细计划明确土地用途、提出计划条件，包括地下空间的位置、空间规模界限、地下深度、建设规模、使用性质、配套建设要求和连通方法等内容。关于详细计划未明确地下空间开发利用计划控制指标和要求的，实施供地前应当依据总体计划及相关专项计划要求实时组织开展计划研究，确定地下空间的计划要求，纳入详细计划，依据详细计划提出明确的计划条件及开发建设要求。地下空间工程建设应切合执法划定的公共消防设施、防洪排涝防渗设施结构要求和工程技术标准；涉及文物�；す婺：徒ㄉ�控制地带的，应依法征求文物行政主管部分意见。

　　（二）优化计划许可程序。地下空间国有建设用地使用权以划拨方法配置的，可同步核发建设用地计划许可证、国有建设用地划拨决定书；以出让（租赁）方法配置的，可签订出让（租赁）条约后，核发建设用地计划许可证。建设工程设计计划切合详细计划和计划条件的，依法核发建设工程计划许可证。

　　五、完善都会地下空间产权治理

　　（一）规范地下空间不动产挂号。地下空间建设用地使用权挂号以不动产单位为基本单位，并通过国有建设用地划拨决定书、有偿使用条约及其附图载明的水平投影坐标、竖向起止高程和水平投影最大面积确定其规模，依法依规开展不动产挂号。勉励有条件的地区探索实行三维地籍治理。

　　1.与地表国有建设用地使用权作为一个整体一并供应的地下空间，土地权利类型继续依法挂号为国有建设用地使用权，权利设定方法挂号为地表。

　　2.单独设立的地下空间国有建设用地使用权，其土地权利类型挂号为国有建设用地使用权，权利设定方法挂号为地下。

　　3.依法利用地下空间国有建设用地使用权建设建（构）筑物的，参照建筑物区分所有权的划定治理挂号，地下空间国有建设用地使用权面积原则上不进行分摊；确需分摊的，按地下空间建筑面积进行分摊。

　　（二）推进已建成地下空间完善相关手续。建成并通过竣工验收的地下空间国有建设用地使用权，切合详细计划的，依法完善相关用地手续。其中，切合划拨用地目录的，按划拨方法补办手续；不切合划拨用地目录的，可按协议出让方法补办手续。以出让方法补办地下空间国有建设用地使用权的，对出让起止年限的设定，原条约有约定的从其约定。没有约定的，从施工许可证发放之日起盘算，终止日期不得凌驾其确定用途类别对应的最横跨让期限，并与地表国有建设用地使用权剩余年限相衔接，纳入条约或增补协议。

　　（三）明晰地下空间建设用地使用权权能。都会地下空间国有建设用地使用权自挂号时设立，所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权应依法治理不动产挂号，可依法转让、出租和典质。

　　六、包管机制

　　（一）增强组织领导。各地自然资源主管部分要增强与政府相关部分的事情协同，凭据职能分工配合推进地下空间资源的计划实施、开发利用等事情。有条件的地方，可结合外地实际制定或修订相关地方性规则、规范标准。

　　（二）健全监管机制。强化宁静底线要求，严格计划条件落实，任何单位和个人未经批准不得擅自改变地下空间的使用功效、计划条件和土地用途。强化条约履约动态监管，确保依规依约开发利用。增强监管协同，建立监管信息共享机制，推动形成监管协力。

　　（三）强化信息化支撑。建立健全地下空间数据信息归集、盘问和更新机制。地下空间的现状底图底数、资源综合评价、计划数据、审批供应、计划许可和计划核验等信息，应实时纳入领土空间计划“ 一张图”实施监督信息系统。

自然资源部

　　2024年7月31日

XPJ

自然资源部关于探索推进都会地下空间开发利用的指导意见