自然资源部关于增强自然资源要素包管增进现代物流高质量生长的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局:

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，增进有效降低全社会物流本钱，现就增强自然资源要素包管、增进现代物流高质量生长有关事项通知如下：

　　一、增加物流生长空间供应

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　　在领土空间计划指导下，统筹考虑交通物流设施、商贸流通网点、物流仓储设施、枢纽场站设施、低空航行包管设施、临时接驳转运设施、备用交易园地等需求，实时纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，合理包管空间供应。综合考虑地区区位、功效定位、生长水平等因素，科学计划国家物流枢纽、物流园区、冷链物流集聚区、电商与快递物流集聚区、都会配送集聚区、配送中心、城郊大仓等用地空间结构，推动物流及相关配套设施稳妥选址落位。

　�。ǘ┩平忝裆钊ι枋┙ㄉ�，健全城乡物流配送体系。

　　结合物流生长相关专项计划，确定商业网点建设需求，合理安排县域商业设施建设用地，健全县乡村物流配送体系。全面推进一刻钟便民生活圈设施建设，落实新建社区商业和综合效劳设施面积、应急仓储设施面积占社区总建筑面积的比例原则上不低于10%。

　　二、加大自然资源要素包管

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　　做好物流通道、综合枢纽、工矿企业铁路专用线、公路效劳区、口岸码头、航海包管等重点项目用地用海用岛要素支持，依法依规包管国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区、重要商品主干流通走廊等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岛、用岸线的合理需求，对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点包管。对各地区物流业生长计划确定的重点物流项目用地，可在土地利用年度计划中优先安排。支持口岸型枢纽用海用岛申报，在深远海养殖、海洋牧场、海上风电等计划和审批历程中，充分考虑海上交通物流设施建设需求。

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　　支持以恒久租赁、先租后让、弹性年期出让等方法供应物流及相关配套设施用地，切合划拨用地目录的可接纳划拨方法供地。城区商品批发市场异地搬家革新，政府收回原国有建设用地使用权后，可接纳协议出让方法安排商品批发市场用地。对政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方法治理用地手续，但禁止改变用途和性质。探索政府卖力土地平整并建设门路、管网等基础设施，企业卖力建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并恒久租赁的新型物流用地供应包管模式。

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　　勉励地方政府与铁路部分优先利用既有铁路场站，整合毗邻区域土地综合开发利用需求，配合推进铁路物流园区建设。探索通过自主革新、土地置换、引入第三方投资等方法，推动铁路货运场站结构调解或升级革新。指导农村集体经济组织使用集体建设用地兴办物流企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式配合兴办物流企业。关于切合条件的集体经营性建设用地，勉励土地所有权人凭据国家统一安排，通过土地使用权出让、出租等方法提供应其他单位或个人，用于物流及相关配套设施建设，增加物流用地市场供应。

　　三、推进物流用地提质增效

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　　勉励地方盘活利用存量低效土地和已填成陆区域,用于物流工业项目。利用存量房产和土地资源进行物流及相关配套设施建设、从事恒久租赁等物流经营运动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。土地使用权人申请改变存量土地用于物流及相关配套设施建设，在切合计划、确保宁静的前提下，依法治理土地用途改变手续。

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　　推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，在切合计划的前提下，可兼容一定比例其他功效，并可分层设立建设用地使用权。探索铁路货运场站开展仓储物流效劳，勉励依托都会铁路场站、汽车客运站、都会公交首末站、都会停车场等拓展快递收发分拣和都会配送效劳。在具备条件的前提下，支持在高速公路收支口四周及效劳区周边计划建设高速公路中转货运场站和物流中心，支持在公共场合及社区计划建设低空航行效劳与监管设施。增加混淆工业用地供应，在切合计划的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换，减少物流资源闲置。

　�。ò耍┘哟蠡τ玫刈谐ズ偷丶壑С至Χ�，降低升级革新本钱。

　　支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级革新。对利用旧厂房、货仓轻易置房产和存量土地资源建设物流设施或提供物流效劳，涉及原划拨土地使用权转有偿使用的，经批准可接纳协议方法。在切合计划、不改变用途和自用的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，可不再增收土地价款。农产品批发市�。ê灰咨枋┖托胍牧ナ羯枋┳魑陨桃涤玫�，可以参考所在区域工业用地市园地价水平、基准地价等确定出让底价。对切合公共属性的快递末端、县乡村客货邮融合站点等综合效劳场合，做好用地包管效劳。

　　四、提升要素支撑效劳效能

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　　研究制定现代物流业“标准地”事情指引，合理设置物流用地绩效评价指标，将物流强度等纳入考核指标规模，引导地方政府以物流强度为导向设置考核指标，科学设置容积率等计划标准，推动物流企业节约集约用地。勉励地方对物流枢纽、物流园区等节约集约用地情况进行评价，适时体例一批节地效果好、可复制、能推广的节地技术和模式目录，重点推广物流用地综合开发利用模式。

　�。ㄊ┰銮课锪饔玫厝芷谥卫�，增进行业高质量生长。

　　全面落实土地利用动态巡查制度，通过信息化手段加大物流用地供应和供后开发利用情况的跟踪治理。物流项目配套行政办公、生活效劳设施用地所占比重，参照执行现行工业项目有关划定。严格落实用途管制，不得随意变换物流及相关配套设施项目用地用海性质和规模。严格控制商贸园区、批发交易市场、商场等被冠以物流园区，或以物流项目名义拿地建设，避免土地闲置浪费。严禁在物流用地规模内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等。严守自然资源治理政策底线红线，增强对物流用地规模、结构、时序、开发利用和价格变革等指标的剖析研判，增进物流用地节约集约。

　　物流是实体经济的“筋络”，在国民经济中发挥着先导性、基础性和战略性作用。增强物流用地用海要素包管，关于降低全社会物流本钱、提升经济运行效率具有重要意义。各级自然资源主管部分要高度重视，依据本通知的要求开展有关事情，进一步加大资源要素包管支持力度，为统筹推进现代流通体系建设、构建新生长花样提供有力支撑。

　　自然资源部

　　2024年10月18日

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自然资源部关于增强自然资源要素包管增进现代物流高质量生长的通知