统一实施领土空间用途管制效劳支撑经济社会高质量生长

　　自然资源部领土空间用途管制司司长刘彦

　　统一行使所有领土空间用途管制是党中央付与自然资源部分“两统一”焦点职责之一。习近平总书记关于自然资源事情的重要论述，为新时期健全领土空间用途管制制度、提高领土空间治理能力提供了科学指引和基础遵循。我们要深入学习领会，对标对表抓好贯彻落实，更好履行统一行使领土空间用途管制职责，效劳支撑经济社会高质量生长。

　　深刻认识统一实施领土空间用途管制的重要意义

　　从党的十八届三中全会首次提出领土空间用途管制，到党的十九届三中全会明确组建自然资源部履行“两统一”焦点职责，再到党的二十届三中全会提出建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度，“山水林田湖草是生命配合体”的理念贯串其中，统一实施领土空间用途管制的要求一以贯之。

　　统一实施用途管制是落实生态文明制度建设的重要手段。领土是生态文明建设的空间载体，用途管制是领土空间治理的重要手段。以往的自然资源治理，区分耕地、森林、草原、湿地、水域、建设用地等差别要素，割裂了资源要素的内在联系。习近平总书记指出，用途管制和生态修复必须遵循自然纪律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的纯粹护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部分行使所有领土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一�；ぁ⑼骋恍薷词鞘中胍�。我们理解，推进生态文明建设，要构建以空间计划为基础、以用途管制为主要手段的领土空间开发�；ぶ贫�，将自然生态各要素的多头管制、疏散管制改为统一管制，对山上山下、地上地下、都会农村、陆地海洋及流域上下游实行统一�；ぁ⑼骋恍薷�。

　　统一实施用途管制是优化领土空间开发花样的重要途径。用途管制是引导要素落位和合理流动的有效途径，对构建高质量生长的区域经济结构和领土空间开发�；ば禄ㄑ哂兄匾庖�。习近平总书记指出，要建立健全同宏观政策、区域生长越发高效衔接的土地治理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功效约束有效、领土开发协调有序的空间生长花样，增强土地要素对优势地区高质量生长包管能力。我们理解，从经济社会生长和民生需求出发，连续推进土地治理制度革新，连续实施差别化用途管控，有利于以高效能开发推动要素有序流动和有效配置，以高水平治理提升领土空间承载能力和整体效率。

　　统一实施用途管制是推动资源利用方法转变的重要抓手。以用途管制为主要手段的领土空间开发�；ぶ贫�，就是要解决因无序开发、太过开发、疏散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏和情况污染等问题。习近平总书记指出，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量治理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。我们理解，强化领土空间用途管制，是实行建设用地总量和强度双控行动的重要步伐。落实新生长理念，要力争以有限的土地资源包管更为久远的生长，以更小的资源消耗支撑更大规模的经济增长，从源头统筹耕地�；ぁ⑸ㄉ琛⒊窍缟�。

　　立足职责优化要素供应为高质量生长注入新动能

　　自然资源部组建以来，通过不懈努力，领土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，笼罩生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系开端形成，统一实施领土空间用途管制取得阶段性成绩。今后一个时期，立足职责，我们要以习近平总书记关于自然资源事情的重要论述为引领，提高思想认识，强化责任落实，凭据“统一底图、统一标准、统一计划、统一平台”的要求，深化理论制度立异，连续推进革新实践。

　　围绕提升领土空间治理能力，不绝健全用途管制制度。坚持山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度，将种种空间分区管控制度纳入领土空间用途管制体系。构建以领土空间计划为依据，从陆地到海洋、从地上到地下，笼罩所有领土空间的用途管制规则。连续完善用途管制技术标准，研究好用实用管用的标准规范，加速数字化转型，充分发挥“制度+技术”优势，推进用途管制从古板的“治理管制”模式转为“治理效劳”模式。

　　围绕支撑经济社会高质量生长，连续做好用地要素包管。连续优化土地利用计划治理方法，坚持“项目随着计划走、要素随着项目走”，发挥计划的引导调控作用，使增量配置更精准、更有效，切实增强土地要素对高质量生长的包管能力。连续推进用地审批革新，在守住执法底线和资源宁静红线的前提下，强化政策供应，优化审批流程，减少报件质料，买通堵点卡点，支持重大建设项目快速落地、开工建设，推进更快形成实物事情量。连续推进计划用地“多审合一、多证合一”革新，坚持“一类事项一个部分统筹，一个阶段同类事项合并”，从空间准入、土地供应、建设治理、核实验收全链条进行优化，实现立体空间一体化治理。

　　围绕落实新型城镇化和乡村振兴战略，完善用途管制政策。健全增存挂钩机制，继续实施增量安排与存量盘活相挂钩，在精准安排增量的同时，推动地方下大力气盘活存量。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，使土地要素配置遵循社会经济生长需求和人口变革纪律。革新城乡建设用地增减挂钩治理方法，有序推进放弃、闲置、空闲建设用地复垦，引导城乡用地结构调解和结构优化。完善乡村振兴用地政策，切实提升效劳包管乡村生长的能力，让“一方水土能够养育一方工业”。健全建设用地指标跨区域交易机制，流通要素流通渠道，推动工业跨地区梯度转移和优化结构。

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统一实施领土空间用途管制 效劳支撑经济社会高质量生长

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