全力推动存量土地和低效用土地活利用
周 霆
科学合理开发利用自然资源 ，推动资源利用方法基础转变 ，既要有正确的立场、思想和战略 ，也要有正确的战略和要领。习近平总书记关于自然资源事情的重要论述 ，立意高远、内涵富厚、思想深刻 ，为全面增进资源节约指明了前进偏向、提供了基础遵循。革新开放以来 ，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程 ，与此同时 ，一些都会“摊大饼”式生长 ，土地开发利用也积累了粗放浪费等方面的突出问题。推进以人为本的新型城镇化 ，必须落实最严格的节约用地制度 ，增进都会生长用地从增量依赖向存量挖潜转变。
立足革新要求和地方迫切需求 ，统筹好“立”与“破”
习近平总书记强调 ，必须在转变资源利用方法、提高资源利用效率上下功夫。今年以来 ，党中央、国务院作出一系列重大决策安排 ，明确要求推动土地混淆开发利用、用途合理转换 ，盘活存量土地和低效用地。实践证明 ，盘活存量土地和低效用地 ，有利于增进都会内涵式、集约型、绿色化生长 ，但涉及土地权利人多、利益关系庞大 ，资金投入量大、盘活周期长 ，需要进一步解放固有思路、强化政策激励。
推动土地开发利用由“新增为主”向“增存并举”转变。转变资源利用方法、提高资源利用效率 ，焦点是要控制增量、盘活存量。近年来 ，一些都会探索“减量化”生长 ，取得了很好的事情效果 ，纯粹依赖新增用地的生长模式逐步减少。总结地方经验做法 ，重点在于释放存量空间 ，转变土地开发利用理念。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫 ，勉励和引导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金技术数据换空间 ，通过事情机制和政策红利 ，引导释放存量空间。二是在盘活利用方法“转变”方面下功夫 ，适应都会生长需求变革和土地市场变革 ，从土地要素包管向高品质空间供应转变 ，从简单的土地要素供应、单宗土地活利用、简单政策工具、部分单兵作战向组合供应、综合施策和部分协同转变 ，实现政府“推得动”、市场“算平账”、黎民“有收益”。
推动土地开发利用由“简单功效”向“复合利用”转变。随着工业转型和市民需求变革 ，古板简单功效和用途的用地方法难以适应都会生长 ，亟待增强土地用途治理的适应性和灵活性。近年来 ，我部大力推动存量土土地活利用 ，勉励各地尤其是东部地区都会开展低效用地再开发 ，有的地区连续实施旧城镇、旧厂房、旧乡村革新 ，推动低效用地转型利用 ，为新工业新业态生长腾出了空间 ，探索出了可复制、可推广的政策经验 ，也有需要解决的政策难点问题。问题主要集中在 ，功效混淆和用途转换的政策还不敷明晰 ，地方有时保存不敢干、不会干的现象 ，需要完善政策路径。一是健全土地混淆开发利用相关制度。推动计划和用地政策融合 ，合理确定土地用途兼容的正负面清单 ，以及相应的土地供应方法。增强工业引导、政策支持 ，降低企业用地本钱。二是健全土地用途转换规则。差别化制定土地二次开发的审批和供应政策 ，允许存量土地依法调解土地用途 ，完善土地收益治理政策 ，增进提升土地利用效益。
尊重客观纪律 ，坚持稳中求进 ，掌控好“改”与⊙∪”
习近平总书记指出 ，土地制度革新牵一发而动全身 ，要凭据守住底线、试点先行的原则稳步推进。存量土地和低效用土地活利用事情 ，与民生包管、经济生长、都会治理相互交织 ，涉及的主体和利益关系庞大 ，有其自身纪律 ，处理好各方面关系 ，既慢不得、也急不得。习近平总书记强调 ，革新要聚焦、聚神、聚力抓落实 ，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。因此 ，我们既要找准革新偏向 ，坚定革新信心 ，又要坚持步步为营 ，稳扎稳打 ，统筹好“当下改”与“恒久立”。
坚持目标导向和问题导向相结合。从地方革新探索实践看 ，大宗低效用地尚未盘活利用等问题比较突出 ，要在危害可控的前提下大胆探索 ，对一些革新生长所需、民生所急、探索性十分紧迫的革新举措 ，掌握好尽力而为和量力而行的关系 ，深入推进、稳慎研究 ，寻找契合实际、行之有效的步伐。一是实时跟进地方诉求 ，解决政策落地“最后一公里”问题。关于在低效用地再开发革新试点、房地产存量用土地活利用政策执行中 ，地方反应的操作层面问题 ，实时研究完善政策补丁 ，发挥政策最大效益。二是把实践证明行之有效、地方呼声高的革新政策实时加大推广应用力度。通过适时扩大试点、总结案例、政策指导等方法 ，实时推广盘活存量用地行之有效的政策经验 ，增强革新政策协调性。
统筹好近期目标和久远计划的关系。习近平总书记强调 ，资源开发利用既要支撑今世人过上幸福生活 ，也要为子孙子女留下生存基本。坚持把节约资源贯串于经济社会生长全历程、各领域。土地治理制度革新是一项系统工程 ，既有需要尽快解决的重大问题 ，也有制度建设的顶层设计要求。这就要求我们在具体事情目标设定上 ，既不可急功近利 ，也不可拖沓延缓 ，有序稳妥解决问题、推进革新。一是要抓紧推动形成阶段性事情结果。关于已有一定基础的革新任务、中央要求的专项治理事情 ，如工业园区用地专项治理等事情 ，不可保存“等靠要”思想 ，实时安排实时行动。二是要研究做好各项革新任务统筹。关于涉及面广、系统性的革新任务 ，如自然资源有偿使用制度革新等 ，涉及矿产、海洋、林草等 ，革新任务关联度高、协同度强 ，既要打基础 ，更要利久远、增后劲 ，做到蹄疾而步稳 ，一张蓝图绘究竟。
（作者系自然资源部自然资源开发利用司副司长）
