中共中央办公厅国务院办公厅关于连续推进都会更新行动的意见

中共中央办公厅国务院办公厅关于连续推进都会更新行动的意见

（2025年5月2日）

实施都会更新行动，是推动都会高质量生长、不绝满足人民美好生活需要的重要举措。为连续推进都会更新行动，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于都会事情的重要论述，坚持稳中求进事情总基调，转变都会开发建设方法，建立可连续的都会更新模式和政策规则，大力实施都会更新，增进都会结构优化、功效完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧都会。

事情中要做到：坚持以人民为中心，全面践行人民都会理念，建设好屋子、好小区、好社区、好城区；坚持系统看法，尊重都会生长纪律，树立全周期治理意识，不绝增强都会的系统性、整体性、协调性；坚持计划引领，发挥生长计划战略导向作用，强化领土空间计划基础作用，增强专项计划实施支撑作用；坚持统筹生长和宁静，防备应对都会运行中的危害挑战，全面提高都会韧性；坚持�；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦�，在都会更新全历程、各环节增强都会文化遗产�；�；坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”。

主要目标是：到2030年，都会更新行动实施取得重要进展，都会更新体制机制不绝完善，都会开发建设方法转型初见效果，宁静生长基础越发牢固，效劳效能不绝提高，人居情况明显改善，经济业态越发富厚，文化遗产有效�；�，风貌特色越发彰显，都会成为人民群众高品质生活的空间。

二、主要任务

（一）增强既有建筑革新利用。稳妥推进危险住房革新，加速拆除革新D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方法，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房革新。分类分批对保存抗震宁静隐患且具备加固价值的城镇衡宇进行抗震加固。涉及不可移动文物、历史建筑等�；すぞ叩�，凭据相关执规律则予以维护和使用，“一屋一策”提出革新计划，严禁以危险住房名义违法违规拆除革新历史文化街区、古板乡村、文物、历史建筑。连续推进既有居住建筑和公共建筑节能革新，增强建筑保温质料治理，勉励居民开展城镇住房室内装修。增强老旧厂房、低效楼宇、古板商业设施等存量衡宇革新利用，推动建筑功效转换和混淆利用，凭据建筑主导功效依法依规合理转换土地用途。

（二）推进城镇老旧小区整治革新。更新革新小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除宁静隐患，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边情况，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共效劳设施。增强老旧小区革新质量宁静监管，压实各参建单位责任。结合革新同步完善小区长效治理机制，注重引导居民加入和监督，配合维护革新结果。统筹实施老旧小区、危险住房革新，在挖掘文化遗产价值、�；す虐宸缑驳幕∩现贫ㄗ酆闲员；ぁ⑿奚伞⒏镄录苹�，连续提升老旧小区居住情况、设施条件、效劳功效和文化价值。

（三）开展完整社区建设。完善社区基本公共效劳设施、便民商业效劳设施、公共运动园地等，建设宁静健康、设施完善、治理有序的完整社区，构建都会一刻钟便民生活圈�？苟蓟嵘缜度胧叫Ю蜕枋┙ㄉ�，因地制宜补齐公共效劳设施短板，优化综合效劳设施结构。引导居民、计划师、设计师等加入社区建设。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新革新。推动老旧街区功效转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。革新提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，富厚商业业态，立异消费场景，推动文旅工业赋能都会更新。勉励以市场化方法推动老旧厂区更新革新，增强工业遗产�；だ�，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功效�；平侵写甯镄�，做好历史文化风貌�；で捌谑虑�，不搞大拆大建，“一村一策”接纳拆除新建、整治提升、拆整结合等方法实施革新，切实消除宁静危害隐患，改善居住条件和生活情况。加速实施群众革新意愿强烈、都会资金能平衡、征收赔偿计划成熟的城中村革新项目。推动老旧火趁魅站与周边老旧街区统筹实施更新革新。

（五）完善都会功效。建立健全多层级、全笼罩的公共效劳网络，充分利用存量闲置衡宇和低效用地，优先补齐民生领域公共效劳设施短板，合理满足人民群众生活需求�；炔酵平捌郊绷接谩惫不∩枋┙ㄉ�。完善都会医疗应急效劳体系，增强临时安顿、应急物资包管。推进适老化、适儿化革新，加速公共场合无障碍情况建设革新。增加普惠托育效劳供应，生长兜底性、普惠型、多样化养老效劳。因地制宜建设革新群众身边的全民健身园地设施。推动消费基础设施革新升级�；卣苟蓟峁部占�，科学结构新型公共文化空间。

（六）增强都会基础设施建设革新。全面排查都会基础设施危害隐患。推进地下空间统筹开发和综合利用。加速都会燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设革新，完善建设运维长效治理制度。推动都会供水设施革新提标，增强都会生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处理设施建设革新，加速建立污水处理厂网一体建设运维机制。统筹都会防洪和内涝治理，建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运行治理模式，加速排水防涝设施建设革新，构建完善的都会防洪排涝体系，提升应急处理能力。推动生活垃圾处理设施革新升级。增强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。完善都会交通基础设施，生长快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加速建设停车设施。优化都会货运网络计划设计，健全分级配送设施体系。推进新型都会基础设施建设，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施都会基础设施生命线宁静工程建设。

（七）修复都会生态系统。坚持治山、治水、治城一体推进，建设连续完整的都会生态基础设施体系。加速修复受损山体和采煤沉陷区，消除宁静隐患。推进海绵都会建设，�；ば薷炊蓟崾�，牢固都会黑臭水体治理效果，推进都会水土坚持和生态清洁小流域建设。增强建设用地土壤污染危害管控和修复，确保污染地块宁静再利用。连续推进都会绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水平，�；ざ蓟嵘锒嘌�，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。

（八）�；ご卸蓟崂肺幕�。衔接全国文物普查，扎实开展都会文化遗产资源视察。落实“老城不可再拆”的要求，全面视察老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的�；す婺��？刮幕挪跋炱兰�，建立健全“先视察后建设”、“先考古后出让”的�；で爸没�。增强老旧衡宇拆除治理，不随意拆除具有�；ぜ壑档睦辖ㄖ⒐琶窬�，禁止拆真建假。建立以居民为主体的�；な凳┗�，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方法路径。�；ぞ哂兄匾肺幕壑怠⑻逑种谢肺穆龅牡孛�，稳妥清理不规范地名。增强都会更新重点地区、重要地段风貌管控，严格治理超概略量公共建筑、超高层建筑。

三、增强支撑包管

（一）建立健全都会更新实施机制。立异完善以需求为导向、以项目为牵引的都会更新体制机制。全面开展都会体检评估，建立发明问题、解决问题、评估效果、牢固提升的事情路径。依据领土空间计划，结合都会体检评估结果，制定实施都会更新专项计划，确建都会更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项计划－片区策划－项目实施计划”的计划实施体系。强化都会设计对都会更新项目实施的引导作用，明确衡宇、小区、社区、城区、都会等差别标准的设计治理要求。不绝完善适应都会更新的工程项目建设实施治理制度。

（二）完善用地政策。坚持“项目随着计划走、土地要素随着项目走”，增强用地包管，建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度，统筹好新增和存量建设用地，涉及领土空间计划调解的，按程序依法治理。推动土地混淆开发利用和用途依法合理转换，明确用途转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求，完善用途转换过渡期政策。盘活利用存量低效用地，完善闲置土地使用权收回机制，优化零星用地集中革新、容积率转移或奖励政策。支持利用存量低效用地建设包管性住房、生长工业、完善公共效劳设施。除国有土地使用权出让条约约定或者划拨用地决定书划定由政府收回土地使用权以及执法、行政规则禁止擅自转让的情形外，勉励国有土地使用权人按程序自行或以转让、入股、联营等方法更新革新低效用地。优化地价计收规则。推进建设用地使用权在土地的地表、地上或者地下划分设立。完善都会更新相关的不动产挂号制度。

（三）建立衡宇使用全生命周期宁静治理制度。落实衡宇使用宁静主体责任和监管责任，增强衡宇宁静日常巡查和宁静体检，实时发明和处理宁静隐患。探索以市场化手段立异衡宇质量宁静包管机制。完善住宅专项维修资金政策，推动建立完善既有衡宇宁静治理公共资金筹集、治理、使用模式。

（四）健全多元化投融资方法。加大中央预算内投资等支持力度，通过超恒久特别国债对切合条件的项目给予支持。中央财务要支持实施都会更新行动。地方政府要加大财务投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务危害可控前提下，通过刊行地方政府专项债券对切合条件的都会更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。落实都会更新相关税费减免政策。勉励种种金融机构在依法合规、危害可控、商业可连续的前提下积极加入都会更新，强化信贷支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本加入都会更新，推动切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。

（五）建立政府引导、市场运作、民众加入的都会更新可连续模式。充分发挥街道社区作用，调感人民群众加入都会更新积极性�？苟蓟嶂卫斫缜虑�。勉励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，更好发挥国有资本刊行动用。引导经营主体加入，支持多领域专业力量和效劳机构加入都会更新，健全专家加入公共决策制度。建立健全适应都会更新的建设、运营、治理体制机制。增强都会更新社会危害评估、矛盾化解处理机制建设。

（六）健全规则标准。加速推进都会更新相关立法事情，健全都会计划建设运营治理和衡宇治理执规律则。完善适用于都会更新的技术标准，制定修订分类适用的消防、配套公共设施等标准。增强都会更新科技立异能力建设，大力研发新技术、新工艺、新质料，加速科技结果推广应用。

四、强化组织实施

在党中央集中统一领导下，各地区各有关部分要结合实际抓好本意见贯彻落实。省级党委和政府要确定外地区都会更新行动的目标任务，做好上下衔接。都会党委和政府要切实履行责任，构建市级统筹、部分联动、分级落实的事情花样，增强政策统筹，强化资金等包管，稳妥有序实施都会更新行动，力戒形式主义，杜绝搞“花架子”。住房城乡建设部要发挥牵头作用，会同相关部分增强统筹指导和协调支持，完善制度政策。支持地方因地制宜进行探索立异，建立健全可连续的都会更新机制。

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