四川省《中华人民共和国农村土地承包法》实施步伐

《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施步伐》已由四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次集会于2025年11月26日修订通过,现予宣布,自2026年1月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2025年11月27日

(2007年11月29日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次集会通过 2025年11月26日四川省第十四届

人民代表大会常务委员会第二十二次集会修订)

目录

第一章总则

第二章家庭承包

第三章其他方法的承包

第四章土地经营权流转

第五章争议的解决和执法责任

第六章附则

第一章总则

第一条 凭据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村集体经济组织法》等执法、行政规则,结合四川省实际,制定本实施步伐。

第二条 四川省行政区域内的农村土地承包经营及相关治理运动,适用本实施步伐。

本实施步伐所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。

第三条 农村土地承包接纳农村集体经济组织内部的家庭承包方法,不宜接纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以接纳招标、拍卖、果真协商等方法承包。

第四条 县级以上地方人民政府应当增强对农村土地承包管理事情的领导,依法维护农村土地承包关系的恒久稳定,�；づ┐逋恋爻邪笔氯说恼比ㄒ�。

县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原主管部分依照各自职责卖力农村土地承包经营及承包经营条约治理事情;县级以上地方人民政府确定的不动产挂号机构,卖力农村土地承包经营权和土地经营权挂号事情;其他部分凭据各自职责卖力相关事情。

乡镇人民政府卖力本行政区域内农村土地承包经营及承包经营条约治理。

农村土地承包经营治理、土地承包经营权挂号和证书治理、农村土地承包经营纠纷调解仲裁的事情经费列入本级预算予以包管。

第二章家庭承包

第五条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村级农村集体经济组织发包;已经划分属于村内两个以上组级农村集体经济组织的农民集体所有的,由各组级农村集体经济组织发包。村级农村集体经济组织发包的,不得改变村内各组级农村集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织发包。

第六条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

对因成员生育而增加的人员,农村集体经济组织应当确认为农村集体经济组织成员。对因成员结婚、收养或者因政策性移民而增加的人员,农村集体经济组织一般应当确认为农村集体经济组织成员。

确认农村集体经济组织成员,不得违反有关执法、规则的划定。

第七条 家庭承包的承包方是本农村集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。

第八条 实行家庭承包方法承包的农村土地,耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年。中途承包的期限为承包期的剩余期限。

前款划定的耕地承包期届满后再延长三十年,草地、林地承包期届满后依照前款划定相应延长。

第九条 农村土地承包计划应当由发包方依法组织拟定,并在本农村集体经济组织规模内公示,公示期不得少于十五日。关于因村民居住疏散或者人户疏散等原因无法集中公示的,发包方应当接纳其他方法见告,包管有关人员的知情权。

承包计划应当依法经本农村集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上同意。

农村集体经济组织成员大会讨论决定农村土地承包相关事项时,成员无法在现场加入集会的,可以通过即时通讯工具在线加入集会,或者书面委托本农村集体经济组织同一户内具有完全民事行为能力的其他家庭成员代为加入集会。

第十条 发包方应当依法与承包方签订书面承包条约。承包条约自建立之日起生效,承包方自承包条约生效时取得农村土地承包经营权。

承包条约一式四份,发包方与承包方各执一份,由发包方在条约签订之日起三十日内向县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分备案一份,向乡镇人民政府备案一份。任何组织和个人不得扣留承包条约。

耕地、林地承包条约文本应当参照国务院农业农村、林业和草原主管部分制定的承包条约示范文本。

县级以上地方人民政府农业农村或者林业和草原主管部分、乡镇人民政府应当依法组织开展本行政区域内的土地承包经营权等信息视察。

第十一条 承包方依法取得的农村土地承包经营权受执法�；�,任何组织和个人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主组织生产经营、处理产品和取得承包收益的权利。

村规民约、农村集体经济组织章程,村民集会、村民代表集会和农村集体经济组织成员大会、成员代表大会的决定等不得有侵犯承包朴直当权益的内容。

第十二条 农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当�；じ九恼比ㄒ�,任何组织或者个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的农村土地承包经营权。

承包期内,农村集体经济组织成员结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。农村集体经济组织成员离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

农村集体经济组织成员结婚后在新居住地取得承包地的,新居住地的农村集体经济组织应当实时书面见告原居住地的农村集体经济组织。

退役军人的农村土地承包经营权凭据有关执法、规则执行。

第十三条 承包期内,进城落户农户已经依法取得的农村土地承包经营权受执法�；�。任何组织或者个人不得以退出农村土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

农户进城落户后,可以凭据自愿有偿原则依法在本农村集体经济组织内转让农村土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以流转土地经营权。

承包期内,承包方自愿交回承包地的,可以获得合理赔偿,可是应当提前半年以书面形式通知发包方。具体赔偿标准由双方依据承包方对承包地的投入、剩余承包期限、土地流转价格等因素协商确定。承包条约另有约定的,凭据其约定。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不得再要求承包土地。

第十四条 承包期内,农村承包经营户分立的,由具有农村土地承包经营权的全部家庭成员签订分立协议,并向发包方提交变换承包条约的书面申请。发包方应当与分立后的农村承包经营户划分签订承包条约。

农村承包经营户合并的,由请求合并的农村承包经营户全部家庭成员签订合并协议,并向发包方提交书面申请。发包方审查同意合并的,应当与合并后的农村承包经营户签订承包条约;差别意合并的,应当书面说明正当理由。

农村承包经营户分立或者合并后与发包方重新签订承包条约的,发包方依法收回原承包条约。

第十五条 承包方之间为便当耕作或者各自需要,可以对属于同一农村集体经济组织的土地的土地承包经营权进行交换�＝换凰接Φ鼻┒┦槊娼换惶踉�,并于十五日内向发包方备案�＝换惶踉急赴负�,交换双方应当划分与发包方变换承包条约。

发包方不得违背承包方意愿,强迫或者阻碍承包方进行农村土地承包经营权交换。

第十六条 承包方将部分或者全部农村土地承包经营权转让给本农村集体经济组织的其他农户的,应当向发包方提出书面申请。转让期限不得凌驾承包期的剩余期限。

发包方应当在收到书面申请之日起七日内给予书面回复。

发包方同意承包方转让农村土地承包经营权的,应当在转让申请上签署同意意见并加盖公章。农村土地承包经营权转让后,受让方应当与发包方签订承包条约,原承包方应当与发包方凭据相关程序变换或者终止承包条约,并不得在承包期内再要求承包土地。

发包方差别意的,应当向承包方书面说明理由。无法定理由的,发包方不得拒绝同意承包方的转让申请。

第十七条 承包期内,除下列特殊情形之外,发包方不得调解承包地:

(一)因自然灾害严重毁损承包地的;

(二)承包地被国家征收,承包方自愿放弃钱币等赔偿(地上附着物和青苗赔偿费除外),要求继续承包土地的;

(三)执法、规则划定的其他情形。

农村集体经济组织依法建设公共设施和公益事业等需要占用已发包土地的,应当给予合理赔偿,发包方可以为原承包方调解土地。

承包条约中约定不得调解承包地的,凭据其约定。

第十八条 下列土地应当用于调解承包地或者承包给新增人口:

(一)农村集体经济组织依法预留的机动地;

(二)通过依法开垦等方法增加的;

(三)发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。

前款所列农村土地应当向本农村集体经济组织成员果真,在调解承包地或者承包给新增人口之前,农村集体经济组织应当组织代耕。

第十九条 调解承包地应当凭据下列程序进行:

(一)发包方依据本实施步伐第十七条、第十八条的划定对切合条件的农户规模、调解顺序、调解面积、地块位置等事项进行确认并拟订调解计划;

(二)公示调解计划,且公示期不得少于十五日;

(三)调解计划经本农村集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上同意;

(四)调解计划通过之日起二十个事情日内,发包方应当将调解计划报乡镇人民政府和县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分批准;

(五)乡镇人民政府应当于二十个事情日内完成调解计划的审批,并报县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分;县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分应当于二十个事情日内完成调解计划的审批。乡镇人民政府、县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分对违反执法、规则划定的调解计划,应当实时通知发包方予以更正,并重新申请批准;

(六)发包方组织实施经批准后的调解计划;

(七)发包方与承包方签订或者变换承包条约。

第二十条 承包方应当凭据承包条约的约定利用土地,依法维持土地的农业用途,不得实施下列行为:

(一)闲置、荒芜耕地;

(二)占用永久基本农田生长林果业和挖塘养鱼等;

(三)占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;

(四)违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等;

(五)毁林开垦、开垦草原;

(六)执法、规则禁止的其他改变土地农业用途或者破坏土地的行为。

发包方发明承包方保存以上行为的,应当实时制止,并向乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府农业农村、林业和草原、自然资源主管部分报告。

县级以上地方人民政府应当严格控制承包耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,凭据粮食和重要农产品保供目标任务,增强对承包耕地种植用途管控,落实耕地利用优先序,调解优化种植结构。

第二十一条 承包方因年龄、身体、就业等原因无法耕作的,县(市、区)、乡镇人民政府和发包方应当引导、支持承包方通过农业生产托管、土地经营权依法流转、代耕等方法进行耕作。

承包方暂时不耕作又不肯意托管或者流转土地经营权的,应当委托他人代耕。凌驾一年不耕作且不委托他人代耕,经发包方书面催告后仍未恢复耕作的,发包方可以组织代耕。组织代耕前,发包方应当书面见告承包方,并在本集体经济组织通告,通告期不得少于十五日。

代耕期间,代耕者凭据与发包方的约定享有代耕收益,同时履行承包方应当履行的法界说务。承包方要求恢复该土地经营的,应当提前通知发包方,发包方应当在当季作物收获后将土地交还承包方。

第二十二条 承包期内,发包方不得收回以家庭承包方法承包的农村土地,可是有下列情形之一的除外:

(一)耕地、草地农村承包经营户内家庭成员全部死亡的;

(二)林地农村承包经营户内家庭成员全部死亡且无继续人的;

(三)农村承包经营户内家庭成员全部丧失中华人民共和国国籍的;

(四)农村承包经营户内家庭成员全部取得其他农村集体经济组织成员身份并获得承包地的;

(五)农村承包经营户内家庭成员全部自愿签订协议交回承包地的;

(六)执法、规则划定的其他情形。

第二十三条 承包地被依法征收、征用和占用的,承包方有权依法获得相应的赔偿。任何组织和个人不得截留、拖欠、侵占。

被征地的农村集体经济组织依法决定土地赔偿费等的分派、使用,并向本农村集体经济组织成员宣布,接受监督,不得以少数听从大都名义侵占承包方应当享有的土地赔偿费和其他有关用度。

第二十四条 承包方依据承包条约,依法向不动产挂号机构申请农村土地承包经营权挂号,取得土地承包经营权证或者林权证等证书。发包方可以组织承包方在签订承包条约时同步提交农村土地承包经营权挂号申请书。

农村土地承包经营权挂号应当依据承包条约信息,将具有农村土地承包经营权的全部家庭成员载入。

土地承包经营权证或者林权证等证书是承包方享有农村土地承包经营权、林权等权益的执法凭证,任何组织和个人不得擅自扣留、变换、涂改。

第二十五条 交换、转让农村土地承包经营权,当事人可以向不动产挂号机构申请挂号;未经挂号,不得对抗善意第三人。

除前款划定的情形外,承包期内,土地承包条约变换或者终止,承包方应当依法向不动产挂号机构申请治理变换或者注销挂号。

土地承包经营权证或者林权证等证书的换发、补发、注销等凭据不动产挂号相关划定执行。

第三章其他方法的承包

第二十六条 依法应当实行家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他农村土地,可以由本农村集体经济组织直接组织经营,或者依法通过招标、拍卖、果真协商等其他方法实行承包经营,也可以依法接纳土地经营权出租、入股等方法经营。

以其他方法承包农村土地的,在同等条件下,本农村集体经济组织成员有权优先承包。

第二十七条 以其他方法承包农村土地的,发包方应当制定具体的承包计划。

承包计划应当包括下列内容:承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方法、承包主体规模、承包期限、双方权利义务、违约责任、承包费支付方法等。接纳果真协商方法承包的,承包计划还应当包括承包底价。承包计划应当在本农村集体经济组织规模内公示,公示期不得少于十五日。

由本农村集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当依法经本农村集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上同意,并报乡镇人民政府批准。

第二十八条 以招标、拍卖方法承包农村土地的,承包费通过果真竞标、竞价确定。以果真协商方法承包农村土地的,承包费由发包方与承包方配合议定。承包费纳入本农村集体经济组织收入,按划定统一治理。

招标、拍卖、果真协商等结果应当在本农村集体经济组织规模内公示,公示期不得少于十五日。

第二十九条 以其他方法承包农村土地的,应当签订承包条约,承包方取得土地经营权。

由本农村集体经济组织以外的单位或者个人承包的,发包方应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包条约。

第三十条 以其他方法承包农村土地的承包期满后,发包方应当实时收回承包地,另行发包。

第四章土地经营权流转

第三十一条 土地经营权流转应当遵循平等协商和依法、自愿、有偿原则,不得改变土地所有权性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态情况,不得损害农村集体经济组织和利害关系人的正当权益。流转期限不得凌驾承包期的剩余期限。

任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

第三十二条 以家庭承包方法承包农村土地的,承包方可以依法接纳出租(转包)、入股或者其他方法流转土地经营权,并向发包方备案。

以其他方法承包农村土地,承包方经依法挂号取得权属证书的,可以依法接纳出租、入股、典质或者其他方法流转土地经营权,并向发包方备案。

第三十三条 以家庭承包方法承包的土地经营权流转的,受让方应当具备农业经营能力或者资质。同等条件下,本农村集体经济组织成员享有优先受让权。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当凭据国家有关划定,建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和危害防备制度,并实行分级审批。受让方在签订流转条约前,应当凭据划定提出审查审核申请。具体步伐由省人民政府农业农村、林业和草原主管部分凭据职责分工制定。

工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,本集体经济组织可以收取适量治理用度。收取治理用度应当公正合理,治理用度的金额和收取方法应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定,并向本集体经济组织成员宣布。

第三十五条 以家庭承包方法承包的土地经营权流转的,乡镇人民政府应当向告竣土地经营权流转意向的双方提供流转条约示范文本,并指导签订。

流转双方应当自条约签订之日起十五日内向发包方备案,土地经营权流转条约一式四份,流转双方、发包方和乡镇人民政府各执一份。

乡镇人民政府应当建立土地经营权流转台账,实时准确纪录流转情况。

流转期限为五年以上的土地经营权,当事人可以向不动产挂号机构申请挂号;未经挂号,不得对抗善意第三人。

第三十六条 土地经营权人应当依法�；ず秃侠砝猛恋�,不得违反本实施步伐第二十条有关禁止性划定。

土地经营权人擅自改变土地的农业用途、闲置荒芜耕地连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态情况,发包方可以催告承包方解除土地经营权流转条约。承包方自收到催告后十五日内未解除的,发包方有权要求终止土地经营权流转条约。

土地经营权人对土地造成严重损害、严重破坏土地生态情况的,发包方有权制止并要求土地经营权人承�；只馗醋础⑴獬ニ鹗У仍鹑�。

第三十七条 承包方自愿委托发包方、中介组织或者其他人流转土地经营权的,应当出具委托书,载明委托的事项、权限和期限等,并由委托人和受托人签名或者盖章。

没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方法决定流转承包方的土地经营权。

受托方不得逾越委托方的授权,不得损害委托方和第三人的权益。受托方逾越委托方的授权并造成损失的,依法担负相应执法责任。

第三十八条 经承包方书面同意并向本农村集体经济组织备案,受让方可以再流转土地经营权。原流转条约对再流转已有约定的,从其约定。

再流转土地经营权时,受让方为工商企业的,凭据本实施步伐第三十四条的划定执行。

第三十九条 对整村(组)土地经营权流转、流转面积较大、涉及农户较多、经营危害较高的项目,流转双方可以协商设立危害包管金,专项用于土地流转危害防备。

勉励包管机构为土地经营权流转提供流转履约包管包管等多种形式包管效劳。

第四十条 县级以上地方人民政府应当支持建立健全土地经营权流转市场或者农村产权交易市场,实时宣布流转供求信息,提供业务指导和效劳,引导土地经营权依法有序流转。

第四十一条 县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原、自然资源等主管部分和乡镇人民政府,应当凭据各自职责建立完善农村土地承包管理和经营权流转档案制度。档案主管部分卖力档案相关事情的监督和指导。

发包方应当将农村土地承包和经营权流转档案纳入村级档案治理,确保档案真实、准确、完整、规范,并按有关划定实时移交。

权利人、利害关系人可以依法盘问、复制与其相关的农村土地承包和经营权流转档案资料,有关部分及其事情人员应当提供便当,不得收取用度。

第四十二条 县级以上地方人民政府应当建立完善农村土地承包条约、土地经营权流转、不动产挂号等相关信息收罗、传输、共享机制,增强数据宁静和隐私�；�,提升农村土地承包经营治理事情数字化、信息化水平。

第五章争议的解决和执法责任

第四十三条 地方各级人民政府、有关部分和单位应当引导、支持执法效劳机构和执法效劳人员依法向农户提供公共执法效劳,防备化解农村土地承包经营纠纷。

第四十四条 因农村土地承包经营爆发纠纷的,双方当事人可以协商解决,也可以请求村民委员会、乡镇人民政府或者下层人民调解组织等调解解决。

双方当事人经依法设立的调解组织调解告竣调解协议的,可以配合向人民法院申请司法确认。

第四十五条 因农村土地承包经营爆发纠纷,当事人不肯协商、调解或者协商、调解不可的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。

农村土地承包历程中侵害妇女正当权益,导致社会公共利益受损的,检察机关可以发出检察建议或者依法提起公益诉讼。

第四十六条 农村土地承包经营纠纷协商、调解、仲裁、诉讼期间,任何一方不得破坏纠纷土地的现状和生产条件,不得损毁纠纷土地上的附着物和青苗等。

第四十七条 任何组织和个人均有权投诉、举报农村土地承包经营违法违规行为。

收到投诉、举报的乡镇人民政府或者县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部分应当凭据职责实时依法处理。

第四十八条 发包方违反本实施步伐,有下列行为之一的,应当担负停止侵害、排除故障、消除危险、返还工业、恢回复状、赔偿损失等民事责任:

(一)剥夺、侵害妇女、退役军人、进城落户农户等主体应当享有的农村土地承包经营权;

(二)未按划定发包、调解、收回承包地;

(三)截留、拖欠、侵占承包土地征收、征用和占用赔偿;

(四)扣留承包条约,擅自变换或者解除农村土地承包条约、经营权流转条约;

(五)擅自扣留、变换或者涂改土地承包经营权证或者林权证等证书;

(六)其他侵害农村土地承包经营权的行为。对农村集体经济组织中负有责任的治理人员,由有权机关依法给予处分。

第四十九条 国家机关及其事情人员、其他有关人员违反本实施步伐,有下列行为之一的,由有权机关责令限期纠正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;给承包经营当事人造成损失的,应当担负损害赔偿等责任;组成犯法的,依法追究刑事责任:

(一)干预承包方依法享有农村土地承包经营权和流转自主权;

(二)强迫或者阻碍承包经营当事人进行农村土地承包经营权交换、转让或者土地经营权流转;

(三)截留、拖欠、侵占承包土地征收、征用和占用赔偿;

(四)虚假挂号,损毁、伪造不动产挂号簿,擅自修改挂号事项;

(五)对有关农村土地承包的投诉、举报和调解申请不实时受理;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,侵害农村土地承包经营权的行为。

第五十条 违反本实施步伐划定的行为,《中华人民共和国农村土地承包法》等有关执法、规则已有执法责任划定的,从其划定。

第六章附则

第五十一条 户籍在或者一经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系,以农村集体经济组织成员集体所有的土地等工业为基本生活包管的居民,为农村集体经济组织成员。

农村集体经济组织的成员,依法取得农村土地承包经营权,从事家庭承包经营的,为农村承包经营户。

第五十二条 街道效劳处开展农村土地承包、土地经营权流转等农村土地承包管理事情,参照本实施步伐关于乡镇人民政府的有关划定执行。

第五十三条 未设立农村集体经济组织的,村(居)民委员会、村(居)民小组可以依法代行本实施步伐划定的农村集体经济组织职能。村(居)民委员会、村(居)民小组依法代行农村集体经济组织职能的,讨论决定有关集体工业和成员权益的事项参照适用本实施步伐的相关划定。

第五十四条 本实施步伐自2026年1月1日起施行。

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四川省《中华人民共和国农村土地承包法》实施步伐